八部委发布《关于促进地热能开发利用的若干意见》����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

2021/9/28 0 28487


地热能是一种储量丰富、分布较广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、稳定可靠的可再生能源。大力开发利用地热能,对深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入贯彻习近平生态文明思想,落实碳达峰、碳中和目标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������具有重要意义。近年来,我国地热能开发利用方面取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得显著成绩,但在发展中还存在一些问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,影响了地热能更大规模和更高质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发利用。为推动地热能开发利用的持续高质量发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展,使其在能源生产和消费革命中发挥更加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重要的作用,现提出以下意见。

指导思想和目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全面贯彻党的十九大和十九届����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二中、三中、四中、五中全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会精神,立足新发展阶段,完整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、准确、全面贯彻新发展理念,构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建新发展格局,以调整能源结构、增加可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再生能源供应、减少温室气体排放、实现可持续发展为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目标,坚持统一规划、因地制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宜、有序开发、清洁高效、节水环保、鼓励创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的原则,稳妥推进地热能资源勘查和项目建设,规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和简化管理流程,完善信息统计和监测体系,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障地热能开发利用高质量发展。

(二)目标

到2025年,各地基本建立起完善规范的地热能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发利用管理流程,全国地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������热能开发利用信息统计和监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������测体系基本完善,地热能供暖(制冷)面积比2020����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年增加50%,在资源条件好的地区建设一批地热����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能发电示范项目,全国地热能发电装机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容量比2020年翻一番;����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������到2035年,地热能供暖(制冷)面积及地热能发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电装机容量力争比2025年翻一番����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

重点任务

(三)深化地热资源勘查工作。地热资源勘查是地热能开发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������利用的基础。有关省(自治区、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直辖市)自然资源主管部门要组织开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地热资源调查评价,根据资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������源环境承载能力和水资源开发利用条件,会同水行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政主管部门对地热资源开发利用的可行性、适宜性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发利用总量和开发强度进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总体评价,以地热田为单元确定地热资源开发利用规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模。跨省级行政区域的大型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地热田调查评价由国家公益性地质调查机构组����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������织实施。在此基础上,科学合理确定开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采限量、矿业权,引入企业开展后续勘查和开发利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用工作。

(四)积极推进浅层地热能利用。在京津冀晋鲁豫以及长江流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������域地区,结合供暖(制冷)需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求因地制宜推进浅层地热能利用,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设浅层地热能集群化利用示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范区;在重视传统城市区域浅层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地热能利用的同时,高质量满足不断增长的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������南方地区供暖需求,推进云贵高寒地区地热����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能利用;根据各地区资源禀赋,对地表水资源丰富的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������长江中下游区域,积极发展地表水源热泵供暖供冷����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;对集中程度不高的供暖需求,在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������满足土壤热平衡情况下,积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极采用地埋管地源热泵供暖供冷;对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水文、地质条件适宜、符合地下水资源保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求的地区,在确保同一含水层取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������水等量回灌,且不对地下水造成污染的前提下,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极稳妥推广地下水源热泵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供暖供冷。

(五)稳妥推进中深层地热能供暖。根据资源情况和市场需求,在京津冀、山西、山东、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������陕西、河南、青海、黑龙江、吉林、辽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宁等区域稳妥推进中深层地热����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������能供暖。鼓励各地在进行资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源评估、环境影响评价和经济性测算的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础上,根据实际情况选择“取热不耗水、完全等量同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层回灌”或“密封式、无干扰井下换热”技术,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������最大程度减少对地下土壤、岩层和水体的干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扰,确保地下水水量不减少、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水位不下降、水质不降低,避免对地下����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源和环境造成损害。鼓励开展中深层地热能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集中利用示范工作,示范不同地热资源品位的供暖利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������模式和应用范围,探索有利于地热能开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发利用的新型管理技术和市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场运营模式。宜采取地热区块整体开发的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方式推进地热能供暖,调动企业保护资源、可持续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发的积极性,鼓励推广“地热能+����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������”多能互补的供暖形式。

(六)鼓励地方建设地热能高质量发展示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范区。鼓励各地开展地热能与旅游业、种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������养殖业及工业等产业的综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用、地热能梯次开发利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以及地热能开发运营与数字化、智能化发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相结合,总结各地区可复制、效果好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的地热能开发实践经验,及时推广典型案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������例。鼓励各地创新管理方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������先行先试开展地热能高质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展示范区建设,以点带面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快速带动地热能开发利用的规模化发展,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动地热能成为清洁取暖的重要力量。

(七)稳妥推进地热能发电示范项目建设。抓紧攻关地热能发电关键技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和成套装备,为今后地热能发电的规模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������化发展奠定技术储备。适时研究出台支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策,在西藏、川西、滇西等高温地热资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������丰富地区组织建设中高温地热能发电工程,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励有条件的地方建设中低温和干热岩地热能发电工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程。支持地热能发电与其他可再生能源一体化发展。

规范地热能开发利用管理

(八)统筹规划浅层地热能项目资源开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发布局。有关省(自治区、直辖市)水行政管理部门应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据水资源条件、取用水管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、水资源保护需要,划定浅层地热能项目地下水适宜����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开采区、限制开采区和禁止开采区,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理规划地下水井工程布局,作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为项目取水许可审批依据。承压水含水层、地下水超����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采区、地下水饮用水源保护区等禁止开采。

(九)规范地热能开发利用项目备案或登记管理。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目当地能源主管部门负责对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本地区规模化(装机容量100����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0千瓦或供暖面积10000平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方米以上)供暖(制冷)和发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电项目实施备案管理,规模以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下地热供暖(制冷)项目需向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当地能源主管部门登记。已投产运行的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目可直接到当地能源主管部门登记。

(十)简化地热能开发利用项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前期手续。鼓励按照规模化的原则开发中深层地热资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,按一定规模区域或地热田设置矿权区块。对于涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及地热能登记、取水许可审批项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目,各有关主管部门采取数据共享、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集中审批、多部门审批协同联动等方式,优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������审批流程,提高审批效能。满����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������足地下水保护与管理政策要求、涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取水的,应开展水资源论证,向具有管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������辖权的水行政部门申领取水许可证。鼓励地方优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������地热矿业权和取水许可的办理流程、精����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������简审批要件。

(十一)加强对地热能开发利用项目的监督检查。按照控制地热流体总消耗量、控制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������最大采水量、保障同层等量回灌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的原则,坚持“以灌定采、采灌均衡、水热均衡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”。建立对地热能开发利用项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的常态化监督检查机制和后评估制度,组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������织地热能开发利用项目按时上报建设运行情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对地热能开发利用项目对地下水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等的影响进行持续监测,对地热能供暖项目的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������安全稳定运行、供热保障情况进行监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督管理,保障地热能的清洁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发和永续利用。建立企业回灌信用档案,对失信企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业重点监督并限制新的地热能开发行为。

(十二)加强对地热能开发利用项目的信息化管理。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家能源主管部门会同发改、住房城乡建设以及水行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门,组织国家可再生能源信息管理中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心和国家地热中心建设地热能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息管理平台。省级能源主管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门负责组织本地区地热能供暖(制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������冷)项目业主在地热能信息管理平台中录入项目备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案/登记信息,并在供暖期内按月更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新项目的运行状况,并定期将地热开发利用数据上报统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计部门。省级自然资源主管部门组织勘查开发单位建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地热资源动态监测体系,开展地下热水温度、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������流量等动态物理信息的综合监测。勘查开发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������单位应当安装取水和回灌在线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计量设施,并将计量数据实时传输到有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理权限的水行政主管部门。省级生态环境主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管部门负责监督本地区地热能供暖(制冷)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目业主开展地下热水及回灌水质监测,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������按相关要求定期报生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门备案。

保障措施

(十三)做好地热能开发利用规划及相关衔接。各级能源主管部门在会同各相关部门编����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制可再生能源发展规划时,要将地热能开发利用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关情况包含在内。要根据水资源保护要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求、地热资源禀赋、清洁能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源需求和生态环境保护要求,确定本地区地热能开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发利用目标、布局和实施方案。各地规划地热能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������开发利用时,要以各级国土空间规划作为开发利用空����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������间布局依据,依法开展环评和水资源论证工作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,落实生态环境分区管控要求,并与城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市政等基础设施规划、矿产资源规划、生态环境保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、地下水利用与保护规划等相关专项规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划做好衔接。省市级自然资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源主管部门根据全国矿产资源规划总体部署,以地热����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������田为单元,编制本地区地热资源勘查����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������开发规划。

(十四)营造有利于地热能开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发利用的政策环境。鼓励各级政府和发改、财政、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������自然资源、水行政、住房和城乡建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、生态环境、能源主管部门等出台有利于地热能开发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������利用的财政、金融政策等。研究利用现有渠道对地热能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供暖项目给予财政支持;鼓励和支持企业加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术创新,共同营造有利于地热能开发利用的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策环境。

(十五)明确职责分工。能源主管部门会同有关部门建立地热能开发利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用项目的管理和运行监测工作机制,督促有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面做好地热能供暖项目的运行安全和供热保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关工作;自然资源主管部门负责组织开展地热资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源调查评价和矿权办理工作;水行政主管部门负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责取水许可审批和取用水管理,以及地下水抽取和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回灌情况的监管;生态环境主管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门负责环境影响评价审查审批和水质监测的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监督工作;城市供热主管部门负责指导城镇供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������热工作;统计部门将企业地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������热能开发利用情况纳入国家能源统计体系中。各地也可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据实际情况对各部门分工进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调整。鼓励地方建立地热能开发利用管理工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������协调机制,牵头协调地热能勘测、规划、开发利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������用等管理工作,相关手续实行一站式办理。

本意见自发布之日起施行,有效期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������5年。

 国家发展改革委

国家能源局

财政部

自然资源部

生态环境部

住房城乡建设部

水利部

国家统计局

2021年9月10日


《中国地热能》杂志欢迎订阅

《中国地热能》是由中国地热能出版����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社主办,北京节能环保促进会浅层地(热)能开发利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专业委员会等协办的科技期刊,于香港公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发行,双语半年刊。我们的办刊宗旨是为政府制定能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政策提供参考建议,为地能开发企业提供宣传平台;为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设计者、大众提供交流空间;推广浅层地热能利用经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验,展示应用实例。

猜您感兴趣的
恒有源科技发展集团有限公司
地址: 北京海淀区杏石口路102号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
邮编:100093
客户服务:400-655-8899
邮箱:hyy@hyy.com.cn
备案编号:京ICP证000000号
版权所有 © 恒有源科技发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集团有限公司
内容:
联系方式: